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巩固提升脱贫攻坚成果 持续推进乡村全面振兴——奋力谱写新时代追赶超越高质量建设“四个留坝”新篇章
      汉中文化网 hzwhwang.com 讯  11月2日,“打赢脱贫攻坚战 共圆全面小康梦”系列新闻发布会留坝专场在汉中市人民政府新闻发布厅举行。汉中市副市长、留坝县委书记许秋雯,留坝县委常委、常务副县长薛小兵,留坝县副县长周密介绍脱贫攻坚工作亮点,并回答记者提问。

 


      留坝位于秦岭南麓腹地,辖7个镇1个街道办事处、73个行政村3个社区,总人口4.7万,其中农业人口3.8万,有贫困村39个、建档立卡贫困人口3723户10889人。留坝是国家级扶贫开发重点县、革命老区县和秦巴山区集中连片特困地区。脱贫攻坚战打响后,该县认真贯彻执行习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和习近平总书记来陕考察关于脱贫攻坚的重要讲话精神,用脱贫攻坚统揽全县经济社会发展工作全局,大力发展“四养一林一旅游”主导产业,加速补齐基础设施短板,全面落实脱贫攻坚各项政策措施,全面开启了同奔小康的伟大征程。2019年3月,以零错退、零漏评和群众认可度高达99.55%的成绩顺利通过省级评估,实现整县脱贫摘帽,今年6月份扶贫对象动态调整后,全县累计脱贫退出贫困村39个、贫困人口10354人,贫困发生率从2014年的30.81%降至1%,剩余241户355人贫困人口将于今年全部脱贫。



      生产生活条件全面改善,绝对贫困问题彻底解决。该县紧盯“两不愁三保障”基本要求和户村县脱贫退出“576”核心指标,精准发力,确保脱贫攻坚村村过硬、户户过硬、全面过硬。一是基础设施保障能力大幅提升。投入资金7.8亿元,实施水、电、路、讯等基础设施建设,全县通组道路硬化率100%,农户通户路硬化率达95.5%,自来水普及率达100%,照明电入户率100%,动力电入园率达100%,农户无害化卫生厕所普及率达92.74%,群众生产生活条件彻底改变,村容村貌发生了天翻地覆的变化。二是安全住房全面保障。通过易地搬迁、“两房”建设、农村人居环境改造提升工程,彻底改善7524户农户的住房条件,占全县农户总数的近70%,群众安全住房率达到100%。三是教育扶贫不漏一人。坚持从学前到高中15年免费教育,全面落实高等教育贫困生资助政策,全县义务教育阶段学生零辍学、非义务教育阶段学生无因贫辍学,彻底阻断了贫困的代际传递。四是社会保障全员覆盖。创新建立医疗救助“五重保障”体系,多重兜底、织密织牢医疗保障网,“因病致贫、返贫”风险得到有效控制。兜底保障实现应保尽保。五是就业扶贫成效明显。积极搭建就业创业平台,出台6大类50余条支持返乡就业创业的优惠政策,全县4891名贫困劳动力实现就业创业4502人,占比达到92%。六是创新巩固脱贫成效的体制机制。探索建立“一网络四平台”(即:防范返贫致贫监控网络,医疗救助、贫困学生资助、意外事故救助和创业就业帮扶四个平台)防范返贫致贫常态化监控机制和长效化救助机制,不断巩固脱贫攻坚成果,筑牢全面小康底线。



      产业健康迅猛发展,群众持续增收基础有了保障。留坝不断夯实产业发展基础,完善社会化服务体系,破解“组织小农户对接大市场”难题,彻底转变了传统的小农经济发展模式。2019年农民人均可支配收入10757元,主导产业对农民收入的贡献率近80%,全县农民参与主导产业的比例达到86.2%。家乡产业发展的好,外出务工潮正在转变为返乡创业就业潮。一是科学确定产业发展方向。确立了“四养一林一旅游”扶贫主导产业发展方向,结束了产业项目小散乱弱、主导产业不明确、发展方向不清晰的历史。即:3~5个月就能见效的土鸡、土猪、食用菌、中蜂养殖为主的“四养”短线产业;3~5年见效的优质板栗林建设、特色中药材种植的“一林”中线产业和旅游扶贫长线产业,构建起长中短相结合的主导产业体系;二是完善产业发展社会化服务体系,提高农民的组织化程度。创新性推进了“村级扶贫互助合作社”(以下简称扶贫社)村级组织创新。依托扶贫社这个集体经济组织,建立起“政府+龙头企业+扶贫社+农户”四位一体的产业服务体系。政府确定产业发展方向、打造特色农产品品牌,先后拿回了留坝香菇、土蜂蜜等12个国家地理标志认证和集体商标;扶持龙头企业,引进了惠康、社员网、留香益品等12个龙头企业;购买产业服务,聘请专业团队从事群众的产业技术服务和培训,以及产业保险服务。龙头企业拿上“金字招牌”农产品跑市场、拿订单,与村扶贫社签订单、销售产品。扶贫社建基地、接订单、组织生产,组织产品销售。农户只需完成生产任务,就可以确保收入。具体运行中,精准服务覆盖产业发展全过程。产前由政府聚合资金、政策、土地、制度等生产要素,集中人、财、物投入主导产业,避免公共资源“撒胡椒面”,并通过控制种源、制定标准、规范市场秩序等关键环节,为产业发展创造良好的环境。产中强化技术服务和质量管控。先后聘请20余名技术员,会同县上农技人员组成专业服务队,为产业农户提供全天候、保姆式技术服务。产后各类龙头企业分门别类地解决农产品销售问题。利益链接使这四个环节都在专心做自己最擅长的事,形成了“合理分工、风险共担、利益共享”的产业发展的社会化服务体系。

 


      三是建立科学完善的产业利益链接机制。由政府、帮扶单位、社会资本共同投资,在全县75个村扶贫社建立“四养一林一旅游”产业基地210个,基地购置的生产设施设备作为集体资产,企业和农户有偿使用,以贫困户为主的农户进入基地自主生产,只需要支付生产设施的租赁费和电费,大大降低了发展产业的投入门槛,农户积极性大幅提升。以食用菌产业为例,近三年农户参与数增加了25倍。同时,该县推行农产品全产业链保险服务,增强了农户抵御自然灾害和市场价格波动等风险的能力。这种生产组织模式以村为单位,以扶贫社产业基地为依托,把全县86.2%的农户和100%的贫困户镶嵌在产业链上,彻底改变了个体农户单打独斗、提篮小卖的落后生产方式,极大提高了农民的组织化程度。仅2019年,全县养鸡、养猪、养蜂、养菌产业同比分别增长145%、86%、19%和194%;2018、2019两年,农业增长值连续位列全市第一。近三年,累计线上线下销售农产品3亿余元,带动贫困户人均年增收4760元,农户户均年增收1.8万元。

 


      探索乡村善治留坝路径,全面夯实乡村振兴基础。2016年8月开始,留坝县着眼于精准扶贫、长治久安,统筹解决农村经济基础与上层建筑问题,初步探索形成了新时代乡村治理之路,推动脱贫振兴平稳转型。2019年,留坝县被农业农村部确定为乡村治理体系建设全国试点示范县。一是创新村级组织运行模式,完善乡村振兴组织保障。该县创新成立了“村级扶贫互助合作社”,由村党支部书记担任理事长,建立起“支村社合一”,集“生产、管理、服务、公益”等功能为一体的新型村级组织运行模式,由村党支部直接承担起组织群众发展经济、管理村务、服务群众、做实公益等责任,留下了不走的“扶贫工作队”。扶贫社经验被国务院《扶贫开发》专题刊发,2019年成功入选全球最佳减贫案例。


     

       二是壮大村级集体经济,筑牢乡村振兴经济根基。该县以村扶贫社为载体,通过实施政府投资项目、运营集体资产、组织群众完成龙头企业订单、参股国有企业等方式,建立起多元化集体经济增长机制。2016年到2019年底,全县“空壳村”全部消除,村集体积累账面余额从不足1500万元增长至8875万元,经营性资产从不足300万元增加至1.7亿元。同时,探索建立起由集体经济保障、村上的专业管护队负责日常管护的“国投、社管、民用”基础设施长效管护制度,农村环境整治等公益事业步入有钱办事、有人干事、有制度管事的规范化管理轨道,城乡干净、美丽整洁成为留坝闻名遐迩的品牌,2019年被农业农村部评为全国村庄清洁行动先进县。


   

      三是构建乡村德治体系,引领乡村道德文明风尚。该县坚持把乡村德治体系建设作为扶贫扶志的重要举措,构建起以践行“村规民约”为主题的“两会一规一屋”乡村道德建设体系,即:院坝说事会和村道德评议委员会、村规民约、“德美屋”。村规民约由全体村民参加的院坝说事会议定,道德评议委员会定期对村民遵守村规民约情况进行评议赋分,美德美事积正分上“红榜”,违规违约积负分上“黑榜”,积分平时可以到“德美屋”兑换生活用品,年终与集体分红挂钩。这一整套正向激励和反向约束并重的机制,让乡村道德建设的“软”内容具备了“硬”约束,推动全县乡村文明风尚持续不断向好。



      四是落实乡村法治举措,营造守法用法的法治环境。扎实推行“一个平台承载、一张网格管理、一套人马落实、一套机制保障”的“四个一”农村基层社会治理模式,下放审批服务事项442项,联合组建镇级综合执法队伍,涉农行政执法得到全面规范。扎实开展农村治乱专项行动,群众身边忤逆不孝、阻工拦路等22种乱象、61名大错不犯小错不断的农村“恶人”,以及大量群众反映强烈的违法乱纪失德失范的案件问题得到集中整治。仅农村侵占土地山林专项整治就清理出被侵占的集体土地5100余亩、集体山林1.97万亩。2019年,留坝社会公众安全感、平安建设知晓率、扫黑除恶认可度三项指标均居全市第一,全省前三;五是建立健全监督机制,规范村级小微权力平稳运行。坚持以“管住权力、村民做主”为导向,建立了“4项权力清单”(集体资产管理经营权、民生政策执行权、村风民风管理权、公共事务管理权)和“四位一体监督”体系(村监委会、廉政特派员、村民民主监督、惠民资金网),初步健全了同级、上级、民主、社会共同监督的村级权力监督约束机制,全面净化了农村政治生态。


      

      五年风雨砥砺,五年春华秋实。五年的奋力攻坚,留坝彻底摘掉了绝对贫困的历史标签。在决战决胜脱贫攻坚收官战的最后冲刺时刻,许秋雯表示,将牢记总书记殷殷嘱托,坚定不移地落实好省委市委决策部署,慎终如始、真抓实干,奋力谱写新时代追赶超越高质量建设“四个留坝”新篇章,向党和人民交上一份满意答卷。



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